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地区经济生长70年的回首与瞻望
泉源:经济日报  工夫:2019-10-18  点击量:   
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提要:新中国建立以来,我国地区经济生长履历了改造开放前的平衡生长,以及改造开放后的非平衡生长和和谐生长三个阶段。这三个阶段既一脉相承又各有偏重,显示出光显的期间特性与阶段性特点,对推进我国地区经济生长施展了主要作用,积聚了名贵履历。回首和总结70年来我国地区经济生长的进程,对将来更好推进地区和谐生长具有主要的实际意义和理想意义。面向将来,我们要加速处理以后地区生长不屈衡不充实的突出题目。对此,应吸取70年来的理论履历,在地区生长战略选择上偏重处置好服从与公正、当局与市场、平衡与非平衡、地方与中央四个方面的干系,着眼推进经济高质量生长,深化实行地区和谐生长战略,推进构成根本大众效劳均等化、根底设备通达水平对照平衡、人民生涯程度大要相称的地区和谐生长新款式。

▎我国地区经济生长的不屈凡进程

新中国建立70年来,我国地区经济生长次要履历了三个阶段。前30年,我们执行高度会合的设计经济体制,地区经济生长次要由国度重产业生长战略推进,接纳的是平衡生长战略。改造开放后,我国最先实行向东倾斜的非平衡生长战略,从而促进了沿海经济的高速增进。20世纪90年月起,我国地区生长战略最先由非平衡生长转向和谐生长,地区生长和谐性明显加强。党的十九大讲述从我国地区生长新情势和社会次要抵牾转变的新要求动身,明白提出实行地区和谐生长战略,成为新期间推进我国地区生长的严重战略摆设。

地区经济平衡生长阶段

改造开放曩昔,我国的地区经济生长根本上接纳的是平衡的生长战略,国度投资建立的重点在要地本地区域,履历了156项工程建立和三线建立。在此阶段,中西部区域敏捷建成了一批产业都会,动员了中西部区域根底产业的生长,使中西部区域的产业构造逐渐趋于公道。这关于改动中西部区域的产业结构和推进区域经济社会生长具有至关主要的作用。

总体来看,设计经济时期我国地区经济生长具有以下特点:

一是寻求地区平衡目的。从整个消费力结构来看,夸大地区均衡生长,国度在投资的区域分派和项目选取上,夸大减少区域差距。这在肯定水平上缓解了地区经济的不屈衡状态。

二是构成了高度垂直的地区分工构造。由于执行高度会合的指令性设计治理形式,地区的统统经济流动都是由国度设计予以放置,地区经济的构造和运转以垂直分工系统为主,地区间的横向联络较弱。

三是夸大地区生长自成系统。在平衡生长目的的指点下,天下执行产业分散目标,激励统统有条件的省和自治区生长自力自主的产业系统,激励统统有条件的行政区域和县生长五小产业。各区域构成了较为相同的区域经济家当构造。

地区经济非平衡生长阶段

改造开放初期,我们实行向东倾斜的地区非平衡生长战略具有当时代偶然性,也是对改造开放曩昔地区平衡生长战略的调解。理论证实,在那时的汗青情况下实行地区非平衡生长战略是准确的,具有努力的作用,不只促进了东部率先生长,进而动员了整个百姓经济生长程度的进步,并且推进了我国市场化改造的历程和全方位对外开放款式的构成。

在这一阶段,我国的地区非平衡生长战略次要以“梯度生长实际”为焦点,以服从优先为根本指点头脑,在实际上有两大打破:一是冲破了单方面夸大平衡结构的传统结构形式,认可区域间生长非平衡的理想,夸大遵照由非平衡到平衡的客观生长纪律;二是夸大会合资金和资源举行重点生长,同时在区域间构成家当构造转换的延续干系,从而使家当空间漫衍与区域经济相互联络,家当构造与家当结构相连系,经济生长与家当政策相连系。

改造开放初期,在设计经济向市场经济过渡的初始阶段,这种战略对促进我国经济生长的作用是伟大的,东部区域出现减速生长态势。

地区经济和谐生长阶段

20世纪90年月,我国最先对地区生长战略举行调解,把促进区域经济和谐生长提到了主要的战略高度,并建立了区域经济和谐生长的指点目标,先后制订和实行了西部大开辟战略、西南区域等老产业基地复兴战略、促进中部区域崛起战略、激励东部区域率先生长战略以及主体功效区战略等,由此我国地区和谐生长战略的总体思绪根本构成,周全实行。党的十八大以来,地方从战略和全局的高度,在持续深化实行地区生长总体战略的同时,实行“一带一起”建立、京津冀协同生长、长江经济带生长三大战略,统筹东中西、和谐南南方,进一步优化经济生长空间款式。经过三大战略引领,完成四大板块和三大战略交融,推进构成以沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,促进地区和谐生长。

地区和谐生长战略的周全实行,使各地区的对照劣势获得充实施展,出现出增进较快、构造优化、和谐性加强的优越态势。一是地区经济增进出现出绝对平衡的款式;二是地区空间结构由会合走向涣散,趋于平衡;三是重点劣势地区的集聚作用加强,都会群和经济圈等一些重点劣势地区的集聚作用加强,在地区经济生长中起着主导作用;四是地区和谐生长机制逐渐确立,地区互助和一体化历程加速,地区互助曾经成为我国统筹地区生长、处理地区差距的主要方法之一。

▎推进地区经济生长获得的主要履历

从地区生长战略的演化可以看出,我国在差别汗青时期,凭据地区现实情形和经济社会生长的需求,与时俱进,不停调解和创新地区生长战略。差别时期提出和实行的地区生长战略都具有明显的期间特性,详细内容差别,但一脉相承,表现了减少区域差距、完成配合富足这一要求。70年来,我国地区经济生长在理论中积聚了名贵履历,次要表现为起劲熟悉和努力处置四个方面的干系。

在地区战略目的的选择上要准确处置服从与公正的干系题目。新中国建立之初的30年,我国在地区经济生长上推进的是“公正优先”的平衡生长,只管在会合资源、加速确立自力完好的产业系统方面施展了主要作用,但其最大的短板是不克不及恒久完成较高的服从。改造开放当前,我们转而推进“服从优先”的非平衡生长,固然推进了百姓经济高速增进,但也引发了地区差距连续扩展的题目。若何和谐“服从优先”与“统筹公正”的干系,不断是我国地区经济生长战略调解中的一个主要题目。应该看到,服从与公正之间互相依存且具有内涵的一致性。公正是服从进步的社会条件,服从是完成公正的物质根底。以后我国实行地区和谐生长战略,驻足施展各区域的对照劣势和减少地区生长差距,起劲完成根本大众效劳均等化、根底设备通达水平对照平衡、人民生涯程度大要相称的地区和谐生长目的,正是表现了服从与公正的无机一致。

在地区运转机制上要准确处置当局与市场的干系。我国事一个地区差别性特性较为显著的大国,推进地区和谐生长需求接纳需要的调控步伐、确立有用的和谐生长机制。从我国地区生长的理论来看,我国差别时期地区生长战略的调解,现实上是不停地建立当局和市场各自觉挥作用的局限和条件的历程。理论证实,当局施展对地区经济生长的微观调控作用,必需以恭敬市场经济客观纪律为条件,充实施展市场在资源设置中的决议性作用,构成既各具特征又无机一致的地区政策系统,促进各经济地区间的公道分工与和谐生长。

在地区空间结构上要准确熟悉平衡与非平衡的干系。在地区经济生长历程中,平衡和非平衡是贯串一直的一对抵牾一致体,两者互相瓜代,不停推进地区经济生长从低程度向高程度迈进。与经济学中的平衡观点差别,地区经济生长中的平衡更应被看作是一个静态的历程,它黑白平衡生长的终极效果,而非客观设定的目的。旧的平衡被不停冲破,新的平衡则不停确立;与此同时,地区生长的总体平衡中也包罗着部分的非平衡。理想地看,由于各地区的时空靠山、根底条件和生长潜力等客观要素存在差别,非平衡的情形是相对的,在资源肯定的条件下,经济力和社会力的作用只会加大这种差距。固然也存在着市场力作用和当局干涉使非平衡逐步趋势于平衡的能够性,但只要经由非平衡生长的历程,才气到达高程度、高服从的空间平衡。因而,一个国度和区域在制订地区生长政策和计划时,不克不及简朴地推行齐头并进的平衡生长,不然将招致地区低程度、低服从的平衡生长。从全局和久远看,区域之间的生长程度处于绝对平衡形态时,社会经济的总体生长效益才气进入最佳形态,不然,低生长程度区域将会制约高生长程度区域的生长,从而终极制约天下的生长程度。

在地区治理形式上要准确处置地方与中央的干系。我国地区经济生长战略的阶段性调解,都随同着地方与中央干系的转变。在理论中,我们既要避免中央经济的努力性和天真性遭到克制,生机缺乏,又要避免因权利下放过多,各地区步调一致,难以构成配合生长的协力。对此,地方与中央之间要举行迷信公道的职责权限分别,保证地方与中央作用的充实施展,稀奇是要刚强维护地方的威望,包管政令流通。

▎将来我国地区经济生长的瞻望

新中国建立70年来,我国地区经济和谐生长获得了汗青性成绩,但仍然存在一些需求处理的题目,推进地区经济和谐生长依然面对应战。应该看到,我国地区生长差距仍然较大,并且这种非平衡的款式还将连续很永劫间;空间开辟无序、低程度反复建立题目仍然存在,地区家当构造趋同,资源和要素空间设置服从较低,消费力结构总体上还不尽公道;促进地区和谐生长的体制机制尚不健全,脱贫攻坚义务仍然艰难;等等。以后甚至往后相称长的一段时期,促进地区和谐生长依然是我国地区政策的重心。

第一,要持续深化实行“3+4”的地区和谐生长总体结构,重点突出三大战略的引领动员作用。经过培养新的增进极和增进带,为地区生长扩展新空间,重点建立以沿江沿海沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,构成地区和谐生长的主要支持。持续推进“四大板块”与三大战略的对接,增强跨地区主要经济轴带与经济区生长结构的统筹和谐,促进地区联动生长。同时确立加倍有用的地区和谐生长机制,围绕完成根本大众效劳均等化、根底设备水平对照平衡、人民生涯程度大要相称的目的,持续周全深化改造,加速废除区域间长处藩篱和政策壁垒,推进构成地区一致市场,促进城乡地区间要素自在活动。

第二,增强“一带一起”建立与国度严重地区战略的统筹对接,构建地区开放新款式。在深化沿海开放的同时,推进要地本地和沿边区域从开放的高地变为开放的洼地,与京津冀协同生长、长江经济带生长等国度战略统筹推进,促进各地区开放型经济协同生长,构成“陆海外外联动、器械双向互济的开放款式”。同时增强东部区域的龙头引领和中西部要地本地要地的战略支持作用。

第三,要以都会群为主体,构建大中小都会和小城镇和谐生长的城镇新款式。重点是进步都会群质量,施展都会群在地区和谐生长中的支持和引领作用。强化计划指导,确立健全都会群生长和谐机制,推进大中小都会网络化建立,优化城镇空间范围构造,加强中央都会的辐射动员功效;创新体制机制,统筹推进户籍制度改造和根本大众效劳均等化,促进城乡和谐生长;优化提拔东部区域都会群,并在中西部区域培养一批都会群和地区性中央都会。

第四,美满和落实主体功效区的计划和政策,构开国土开辟新款式。推进主体功效区建立是促进地区和谐生长的严重行动,也是一项历久且艰难的义务,现阶段,要害是要美满和落实主体功效区的计划和相干配套政策,推进各区域根据主体功效定位生长,同时加速主体功效区战略款式在市县层面的精准落地。(中国社会迷信院产业经济研讨所 石碧华)


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